企（qǐ）业实施导（dǎo）入 ISO14001环境管理（lǐ）体系常见不（bú）符合项分析（1）

　 自国（guó）际标准（zhǔn）化组（zǔ）织颁布（bù）ISO14001环境管理（lǐ）体系标准以来，在全球掀起（qǐ）了（le）ISO14001认证的热潮，中国也有许多好的企业积极响应，纷纷（fēn）要求建立适合自身要求的环境管理（lǐ）体系 (EMS)，并（bìng）申（shēn）请认证。因（yīn）企业的产（chǎn）品性（xìng）质和（hé）原有的环境（jìng）管（guǎn）理水平不同，在环境管理（lǐ）体系建立初期总存在不同方面的缺（quē）陷，笔（bǐ）者（zhě）对ISO14001审核中发现（xiàn）的不符（fú）合项进（jìn）行汇总分析，发现其中有惊人的共性。不符合项往往集中在（zài）几个关键要素之中，统计分析（xī）显示:常见的不符（fú）合项主要分布于“环境因素”、“运（yùn）行控（kòng）制”、“法律（lǜ）与其它（tā）要求”、“培训、观念与能力（lì）”、“监视与测量”、“应急（jí）准备和响应”这六个要素。本文（wén）依照不符合项发（fā）生（shēng）几率的顺序（xù）对这些不符合项产生的（de）现象和原因逐一（yī）说明。
环境因素
　　环（huán）境因素特别是重要环境（jìng）因素是企业构筑（zhù）环境管理体系的源头（tóu）和基础（chǔ），体系的其它管理要（yào）素都是围（wéi）绕（rào）环（huán）境因素而开展管（guǎn）理活动的，可以说环境因素是（shì）EMS中较（jiào）重要的（de）要素，也是《ISO/IEC66环（huán）境管理体（tǐ）系审（shěn）核（hé）导则》中要求重点（diǎn）审核（hé）的要素之一，而企业（yè）在识别其活动、产品或服务（wù）中环境因素的充（chōng）分性和有效性方面难免会（huì）出现遗漏。
   l、未充（chōng）分识别环境因（yīn）素（sù）的产生源头
　　ISO14001标准（zhǔn）4.3.1中规（guī）定“组织应建立并保持一个或多（duō）个程（chéng）序，用（yòng）来确定其话动（dòng）、产（chǎn）品或服务中（zhōng）它能够（gòu）控制或（huò）可望对其（qí）施加影响的环境因素，以便判定那些对环境（jìng）具有重大影响，或可能（néng）具有重大影响的因素……”。这就要求企业充分识（shí）别环境因素的范围，包括企业的产品、活动或服务过程。同时要确定企业的直接环境因素和间接环境（jìng）因素，即企业管理范围内的环境（jìng）因素和超出企业管理范围（wéi）的分（fèn）供方和承包活（huó）动中的（de）重要环境因素（sù）。
　　企业往往能完全识别出其生产活（huó）动中的环境因素，却对产品中的环境影响和（hé）服务过程中的环境（jìng）因（yīn）素（sù）调查评价不足。企业（yè）在识别产品中的环境因（yīn）素时应充分评（píng）价（jià）产品的特点，产品的（de）能源消耗，原材料消耗，工作效率，产品（pǐn）报废后的再（zài）生利用（yòng）和（hé）可分解性等因素。应（yīng）注意产品（pǐn）在使（shǐ）用（yòng）过程中也（yě）存在着不（bú）同程（chéng）度的环境影响，例如:
　　　-洗（xǐ）衣机、空调、冰箱（xiāng）都存（cún）在能耗、噪（zào）声（shēng）、效率等方面与环境有关的因（yīn）素;
　　　-电视机和显示器存（cún）在能耗和辐射等因素;
　　　-蓄电池存在（zài）酸液泄漏（lòu）的环境因素;
　　　-空气压缩机存在（zài）噪声和效率的问题（tí）等；
　　同（tóng）时企业往往（wǎng）会遗漏识别服（fú）务过程中可标识的重（chóng）要环境因素（sù），以下服务（wù）过（guò）程中都存在重要（yào）环境（jìng）因（yīn）素（sù），例如（rú）:
　　　-汽车运输（shū）服务
　　　-建筑施工服务
　　　-有害废弃物处理方面的（de）服务
　　　-企业外（wài）协加工服务（wù）
 2、未quan面识别（bié）异常、紧急状态的环境因素
　　 标准中所述的对环境（jìng）具有（yǒu）重大影（yǐng）响或可能具有重大（dà）影响的（de）环境因素，一（yī）般可（kě）理解为:"正常、异常（cháng）、紧急三种状态和过（guò）去（qù）、现在（zài）、将来三（sān）种时态的环境因素。部分企业对异常和（hé）紧（jǐn）急状态下（xià）的环境因素（sù）的识别往往（wǎng）不够（gòu）充分，有的企业仅列出了火灾、化学品泄漏方面的（de）环境因素，其（qí）实在（zài）一（yī）个生（shēng）产型企业（yè）中存在的异常或紧急状态是很多的:例如:
　　-压力容（róng）器的（de）爆裂
　　-环保处理设施失灵造成的环保事故
　　-生产设（shè）施事故造成的（de）环境（jìng）隐患（huàn）
　　-易燃化学品（pǐn）、油品的火灾隐（yǐn）患
　　-易爆化（huà）学品的爆炸隐患
　　-有毒（dú）有害化学品（pǐn）的泄漏等 
 3、未（wèi）充分识别能源、资（zī）源、废弃物、有（yǒu）毒有（yǒu）害化学品方面的（de）环境（jìng）因素
　　企业对环（huán）境问题的认（rèn）识往（wǎng）往局限（xiàn）于生产过程中水，气，声，渣污染物（wù）的（de）排放，忽（hū）略了生产过程中消耗的能源，资源，原材料（liào），生产过程中产生的各种不同的废（fèi）弃物，以及有毒（dú）有（yǒu）害化（huà）学品的（de）运输，储存，使用（yòng）和（hé）处置过程中的环境污（wū）染。审核中常见的不符合有:
　　　-未quan面具（jù）体地识别各种废弃（qì）物例如: 笼统地描述生产过程中排（pái）放的污水超标，未具体指明污（wū）水中主要的污染物。或（huò）未对废弃物的种类（lèi）和性质进行（háng）分析，将可生物（wù）分解的一般废弃物和难（nán）降解的危（wēi）险废弃物混为（wéi）一体。
　　　-未quan面评价产（chǎn）品的原（yuán）材料消耗（hào）量和设（shè）备的（de）能资（zī）源（yuán）消耗水（shuǐ）平
　　　-未明确企业使用的有毒有害化学品（pǐn）的种（zhǒng）类及其危害性。例（lì）如:未（wèi）识别使用农药、含臭氧层破（pò）坏（huài）物质(ODS)如哈龙1211型灭（miè）火器、氟（fú）利昂（áng）、含多（duō）氯联苯变压器的过程中产生（shēng）的（de）环境污染。环境因素的识（shí）别（bié）、评（píng）价是（shì）一quan面（miàn）而（ér）复杂的（de）工（gōng）作，仅靠一个部门的几个（gè）人员来做往往会造成遗漏。因此这项（xiàng）工作应（yīng）由（yóu）各部门抽调有经（jīng）验（yàn）并熟悉企业生产（chǎn）情况的技术人员应（yīng）用多种方（fāng）式来收集、识（shí）别并评价企业生产活动、管理活动（dòng）、服（fú）务过程、产品使用等（děng）方面的环境（jìng）因素和重要环境因（yīn）素。
二、运（yùn）行控（kòng）制
　　运（yùn）行控制是企（qǐ）业建立和（hé）维（wéi）持环境管理体系的关键要素（sù），运行控（kòng）制的目的（de）是为了实现企业的环境方针和目标，控制的对象是重大环境因素相（xiàng）关的运行和活动，采用的（de）手段是程序（xù）化的（de）管理。
　　　ISO14001标（biāo）准（zhǔn）4.4.6中规定:“组织应根（gēn）据其方针（zhēn）、目标和（hé）指标，确定与（yǔ）所识别的重要环境因（yīn）素有（yǒu）关（guān）的运行与活动……对（duì）于缺乏程序指导可能会偏离环境（jìng）方针和目（mù）标指标的运行，应建立并保（bǎo）持文件化（huà）的程（chéng）序，在程序中对（duì）运行标准予以（yǐ）规定（dìng）。”这就要求（qiú）企业对重要（yào）环境因（yīn）素的（de）运行与（yǔ）活动制定（dìng）合（hé）理（lǐ）的、有操作（zuò）性、可被（bèi）验（yàn）证的（de）运行控制（zhì）程序。而且有些重要环境因素仅（jǐn）仅制定目标指标仍然可（kě）能产生异常和偏离，    因此（cǐ）需要通过（guò）制定相关的（de）运行控（kòng）制（zhì）程序来指导工作人员操作。例如:某企业将污（wū）水（shuǐ）处（chù）理（lǐ）站的处理能力不足作为一（yī）项重要环境因素，并制订了改建污水（shuǐ）处理站提高污（wū）水日处理能力（lì）的目标（biāo），却（què）未制（zhì）定污（wū）水处理（lǐ）站日常（cháng）操作的控制（zhì）程序和紧（jǐn）急情况出现后的应急程序，因此在目（mù）标完成之前，经常出现污（wū）水（shuǐ）超标排（pái）放（fàng）的现象。同时环（huán）境因（yīn）素分布（bù）在企业的产品、活动或服务过程之（zhī）中，企业在制（zhì）定（dìng）运行控制程（chéng）序时应（yīng）充分考（kǎo）虑（lǜ）重（chóng）要环境因素存在各种情况，例如:产（chǎn）品设计开发，新（xīn）工艺新材料的选择，产（chǎn）品的（de）生产（chǎn）过程，采购活动，订立（lì）承包（bāo）合同，新的基本建设项目立（lì）项活动，建设施（shī）工活动，运输活动，后勤设施管理（lǐ）、物资管理，产品的售后服（fú）务及相关方的影响等（děng）。常见（jiàn）的不符合主（zhǔ）要发生（shēng）在:
　　　-对某些重要环境因素的控制程序缺乏具体的规定，可操作性不强。
　　　-对部分重要环境因素的活动，未制定相（xiàng）应的控制（zhì）程序或作业指导书。
　　　-实际的操作违背（bèi）了运行（háng）控制程序的规定等